疫情下稳经济稳企业浙江政策总结——财税与金融视角

发布时间:03月16日       来源:浙江求是创新研究院

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为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的重要指示精神,全面落实党中央、国务院有关决策部署,保护人民生命的安全,保障经济稳健发展。浙江省各级政府在坚决做好疫情防控工作的同时,更是全力协调财政与金融政策,助力疫情下的浙江企业与经济稳健发展。本文从财税与金融视角着手,对浙江省稳经济稳企业(以下简称“双稳”)政策进行梳理,并总结浙江在本次疫情下双稳政策的经验,以期供我省进一步总结提高和其他省市借鉴参考。

一、疫情下浙江省各地企业扶持政策说明

截止2月28日,据不完全统计,浙江省政府和各省级机关共发布双稳政策34份,设区市政府共发布双稳政策28份,共62份;其中涉及财政与金融扶持扶助的政策条例共518条。浙江各级政府与机关发布的双稳政策呈现出“多、快、广、准”等特点。

(一)省市多级协同发布,区域一体助力“战”疫

从地域和类别上来看,如表一所示,浙江省政府和21个省级机关共发布双稳政策34份,发改委、市场监管局、商务厅、国资委、银保监局、人民银行等单独或联合发文两份或以上,而11个设区市级政府等共发布双稳政策28份,湖州市、宁波市和绍兴市分别发布7份、4份和3份,在设区市里密度最高。呈现出颁发政策区域广,数量多的特点。相关政策名录详见附录1。

表一:浙江省政府和设区市政府及部分机关发布双稳政策数量统计表


资料来源:作者通过公开信息整理

(二)侧重财政金融扶持,精准施策助力战“疫”

从类别上来看,如表二所示,在上述62份双稳政策中,由省政府、省疫情防控领导小组和各设区市政府发布的稳企政策合计22份,涉及财政与金融相关扶持扶助条例共518条。其中,政府直接财政扶持扶助政策354条,占比68%;(通过)国有企业扶持扶助政策18条,占比4%;金融机构融资扶持扶助政策146条,占比28%。相关政策名录详见附录2。

表二:浙江省政府与设区市政府双稳政策财政与金融扶持扶助类条款统计表


资料来源:作者通过公开信息整理

(三)快速响应国家政策,助力战“疫”刻不容缓

从时间上来看,如表三所示,浙江省在战“疫”方面一直保持“干在实处、走在前列、勇立潮头”的浙江精神。1月31日,中国人民银行、财政部、银保监会、证监会和国家外汇管理局共同发布《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》。而在1月30日,浙江省地方金融监管局已发布《加强金融保障服务全力配合做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》,引领所有省级机构和设区市。2月3日,习近平总书记主持中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作,提出“要切实维护正常经济社会秩序”。当日,湖州市政府积极响应,率先出台《关于应对疫情支持企业健康发展的八条意见》,借助杠杆助企闯关。2月4日,宁波市政府、嘉兴市政府、衢州市政府也纷纷发布支持企业健康发展的相关政策。总体来看,浙江省各级政府部门在本次疫情的防控方面很好的体现了密切地保持与党中央步调一致。

表三:浙江省政府和设区市政府及部分机关双稳政策发布时间分布表

 

资料来源:作者通过公开信息整理


二、疫情下稳企业稳经济的浙江政策“三高”经验

 浙江省在本次疫情中稳经济稳企业方面呈现出高响应性、高精准度、高落地性“三高”特点。

(一)高响应性

疫情就是命令,防控就是责任。自2月10号浙江省政府发布《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控狙击战,全力稳企业稳经济稳发展的若干意见》后,11个设区市政府及企事业单位快速制定精准战“疫”财政经济政策细则,在制定相关政策时配合精准,已形成时效性强、连贯性好、完善度高的政策分级响应体系。

以金融机构扶持经济的政策条例为例:2月10日浙江省政府发布《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控狙击战,全力稳企业稳经济稳发展的若干意见》中提到“加大信贷纾困力度。运用央行疫情防控专项再贷款资金,支持金融机构向疫情防控重点企业提供优惠利率贷款。对受疫情影响较大、暂时出现还款困难的企业,采取延期还款、分期还款、展期、无还本续贷等措施,合理设置还款宽限期,不得盲目抽贷、压贷、断贷,做到不转逾期、不计罚息、不下调贷款分类、不影响征信”。2月15日宁波市政府办公厅发布《关于疫情防控期间进一步支持我市外贸企业渡过难关的若干意见》中提到“鼓励市内银行法人机构提供50亿元外贸专项优惠贷款额度,对有市场、有订单的重点外贸企业给予重点保障。市内银行法人机构对2020年4月30日前到期的小微外贸企业贷款可实行无还本续贷,续贷期限3个月”。宁波银行迅速响应政府号召出台《帮扶小微企业六项措施》,其中提到“投放50亿小微专项优惠贷款、对疫情期间贷款即将到期的困难小微企业,主动提供“无还本”续贷服务或贷款展期操作。

(二)高精准度

精准施策战疫情,因时而动促发展。考虑到新冠肺炎对各行业与企业的利弊作用以及影响程度会有所不同,浙江在制定相关扶持扶助政策时充分考虑行业差异,分门分类“对症下药”,确保精准有效,切实解决不同行业的不同痛点。

以2月10日温州市人民政府发布《关于应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关的若干措施》为例,政策中分别对地产商业体、涉农商业、渔业、医疗卫生和物资生产机构等不同行业给予十分有针对性的政策扶持与支持。具体如下:为抗击疫情而关闭的大型商务楼宇、商场(综合体)、酒店给予租赁费用30%、不超过50万元的财政补贴。给予规模养殖出栏家禽每羽2元补助,原订单收购冷储企业按每羽1元补助,最高每月补助40万羽。对受疫情影响未能正常生产的渔船,继续享受油补政策,各县(市、区)应从国家渔业成品油价格改革财政补贴中安排资金补足渔船被扣减的油补。支持医疗卫生、物资生产等疫情防控重点保障单位实施技术改造提高防治能力和生产能力,积极帮助项目争取投资补助等政策支持。以“绿色立项”方式支持企业开展疫情防控应急技术和防护用品的科研项目攻关,每项按照企业实际投入研发经费的35%予以补助,最高不超过500万元。

(三)高落地性

作为数字经济发展的前沿阵地,浙江省充分利用“最多跑一次”改革的已有战果,进一步加大疫情防控和经济运行数据联动共享,借助各类线上化、数字化手段和工具,大力发展网络诊疗、在线办公、在线教育、数字娱乐、数字生活等新业态。帮助各利益相关者(政府相关部门、实业企业、金融机构特别是银行以及民众)在最大程度上公平高效地分担疫情带来的成本和损失。

以浙江省政府运用数字化手段为例。第一,“一码”在手,有序复工。浙江率先与蚂蚁金服合作,由支付宝推行健康码模式,助力有序复工复产,获得一致好评。在国务院办公厅电子政务办的指导下,蚂蚁金服加大研发力量,已建设全国统一的疫情防控健康码系统,在全国超50个城市上线。第二,深入开展“三服务”活动。依托“浙里办”平台,及时发布疫情防控期间惠企政策措施,搭建企业诉求响应平台,推动各地建立诉求响应机制,及时解决企业生产经营中的突出问题。更好发挥“最多跑一地”作用,强化疫情防控法制保障,采取多种举措为企业提供便捷的法律服务,以善意原则推动息诉止争,减少社会矛盾纠纷。第三,实施审批绿色通道。纵深推进“最多跑一次”改革,2020年6月底前需开工的一般企业投资项目,立项、规划许可、施工许可、环评、能评等审批事项可以依法依规实行承诺制,施工图事前审查改为事后审查,建设单位出具符合有关法律和强制性标准要求的书面承诺后,相关部门可以直接出具批文或者作出行政许可决定。第四,依托投资在线审批平台3.0(工程审批系统2.0),优化投资项目线上审批服务。全面推行工业项目“标准地”在线招商。第五,创新政府采购服务。简化政府采购程序,对于防疫等突发公共事件采购项目,可按紧急采购项目执行,在确保质量的前提下,优先向复工复产企业直接采购。健全政府采购预付款制度,深化“政采贷”、履约保函等金融服务,利用“政采云”推进线上普惠金融服务,助力缓解供应商资金难题。第六,金融机构线上便捷融资。为抗击疫情,省内金融机构推出各种线上便企融资措施。以浙商银行为例,推出金融支持小微企业“六条”措施,针对受疫情影响资金需求扩大的小微企业,向符合条件的存量客户主动增加授信额度,最高150万元,小微企业无需提供新资料,无需新增担保,系统自动审批,全程线上签约办理,可随时提款。


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