疫情下稳经济稳企业各地政策浅析——财税与金融视角

发布时间:03月16日       来源:浙江求是创新研究院

注:本文为浙江求是创新研究院贲圣林院长原创文章,如需转载或引用其中数据及内容,请注明作者信息及文章出处。

当前,各地疫情防控的重点都已向疫情防控与经济发展相兼顾转变,在疫情防控的关键时期,如何更好地兼顾统筹疫情防控和经济发展是对各地政府治理能力的一次“大考”。为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神,全面落实党中央、国务院关于疫情防控的决策部署,各地均快速协调财税与金融政策稳定经济运行、助力企业尤其是中小企业的健康平稳发展。为此,本文从财税与金融视角着手,选取全国十余个省市针对支持企业健康发展的稳经济稳企业(简称“双稳”)相关政策进行比较分析,以期供各地后续政策设计及执行参考借鉴。

一、兵贵神速,全面战“疫”的中国速度

2月3日,习近平总书记主持中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作。会议指出,各级党委和政府要继续为实现今年经济社会发展目标任务而努力,要在做好防控工作的前提下,全力支持和组织推动各类生产企业复工复产。

次日,山东省率先响应,出台《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的若干意见》共20条具体政策措施帮助中小企业稳定信心、复工复产、渡过难关。2月5日,北京、浙江、四川相继出台相关政策支持中小企业平稳健康发展。2月6日-9日,广东、上海、深圳、安徽等地紧随其后快速响应。值得一提的是,2月10日,浙江省补充出台《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战全力稳企业稳经济稳发展的若干意见》,在原有政策基础上增加并细化相关措施。

战疫当前,兵贵神速,医护人员昼夜不停歇地和病毒抢时间,各地政府则努力向前跑,把经济社会发展耽误的时间“抢”回来,在这一场全面战“疫”中跑出傲人的中国速度。

表一:部分省市支持企业健康发展政策发布时间分布表
 

 
二、精准施策,统筹兼顾的科学角度

准确把握政策对象和政策目标,全力协调各类资源进行集中有效的使用、调度和控制是精准施策的关键所在。表二梳理整理各地发布的支持企业健康发展政策中的财税与金融相关扶持扶助政策措施为主,聚焦企业发展的三大关键问题:减负问题、连续经营问题和复工复产保障问题精准施策。各地均出台包括减免相关税费、缓缴相关税款、降低企业房租成本、补贴经营成本等财税扶持扶助政策,加强金融支持、降低融资成本、拓展优化融资渠道等金融扶持扶助政策。 

表二:部分省市支持企业健康发展政策财税与金融扶持扶助类政策统计表

       

从政府直接财税扶持扶助政策来看,如表三所示,虽然各地的具体政策措施略有不同但均围绕“减、免、缓、退、补”等方面切实为企业减轻负担。值得关注的是,各地政府越来越多地强调运用数字化手段优化投资项目线上审批服务:江苏提出推动投资项目在线审批,各地行政审批部门应及时在江苏政务服务网、在线平台、门户网站醒目位置或微信公众号公布、更新咨询电话,积极为企业答疑解惑、指导事项办理,确保疫情期间投资项目审批不间断、不减速。湖南提出要依托全国投资项目在线审批监管平台,加强投资项目建设远程审批服务,大力实施“一件事一次办”改革。广东提出建立项目审批绿色通道,简化审批流程,压缩审批时限。采取网络、视频等技术手段开展项目评估评审,加快推进项目前期工作。依托全省投资项目在线审批监管平台,全面实行项目审批“不见面”在线办理。浙江实施审批绿色通道,对生产疫情防控所需物资的新上投资建设项目,开辟优先审批、限时办结、费用减免的绿色通道,依托投资在线审批平台3.0(工程审批系统2.0),优化投资项目线上审批服务,全面推行工业项目“标准地”在线招商。上海依托市“企业服务云”打通政策服务“最后一公里”,加快推进一批不见面审批事项落地。

特别值得关注的是,作为数字经济发展前沿阵地的浙江省率先与蚂蚁金服合作,由支付宝推行健康码模式,助力有序复工复产并获得一致好评。在国务院办公厅电子政务办的指导下,全国超50个城市已上线全国统一的疫情防控健康码系统,所谓“一码”在手,有序复工。

表三:部分省市支持企业健康发展政策的财税政策统计表

       

从国有企业财税扶持扶助政策来看,如表四所示,各地均通过减免中小企业房租及缓解企业用能成本压力角度提出具体政策措施,对承租国有企业经营性房产的中小企业酌情减免和延期收取租金,对中小企业生产经营所需用电、用气、用水等实行“欠费不停供”措施。除这两条常规措施外,山东、安徽及广东提出与国有企业签订合同的中小企业可以适当延长合同履行期限。江苏、安徽和广东要求国有企业严格贯彻落实好清理拖欠中小企业民营企业账款工作,按照合同约定按时足额支付相关款项。广东更是强调发挥国有企业的关键作用,从货款回收、原材料供应、项目发包等方面加大对产业链上中小企业的支持

表四:部分省市支持企业健康发展政策的国有企业财税政策统计表

       

从金融机构融资扶持扶助政策来看,各地财政厅(局)及金融机构均通过各种手段,在降低融资成本和加强信贷纾困方面颁布了一系列举措。鼓励各金融机构对受疫情影响较大的行业企业,灵活运用无还本续贷、应急转贷等措施,支持相关企业特别是中小微企业稳定授信,支持银行机构要对相关到期贷款予以展期或续贷。对受疫情影响、授信到期还款确有困难的中小微企业,银行机构和地方金融组织通过适当降低利率、减免逾期利息、调整还款期限和方式,帮助企业渡过难关,不得盲目抽贷、断贷、压贷。同时,银行机构通过实行贷款市场报价利率、内部资金转移定价优惠、减免手续费等方式,确保中小微企业融资成本同比下降,普惠型小微企业贷款综合融资成本普遍低于去年同期0.5个百分点左右。各政府性融资担保机构对受疫情影响较大的行业企业,也积极与合作金融机构协商给予续保。各银行等金融机构还纷纷通过线上服务方式,开辟绿色通道,特事特办、急事急办,简化流程、快速审批。

除以上常规金融扶持政策之外,各省市也针对各自实际情况制定了许多特色政策,如北京专门提到加强创新型中小微企业融资服务,对符合条件的中关村创新型中小微企业给予贷款贴息以及债券、融资租赁费用补贴。上海也充分发挥在沪金融市场聚集的特点,为疫情防控相关企业加强服务,支持其发行上市、再融资、并购重组,发行债券、资产支持证券等,支持鼓励与疫情防控相关的科技创新企业在上海证券交易所科创板上市,鼓励创业投资、股权投资机构引导社会资本投向相关医疗设备、疫苗药品研发生产类企业。广东着重提出了针对企业小额贷款的优化服务,监管指标优良的小额贷款公司融资杠杆率可放宽至净资产5倍,单户贷款余额上限上调为不超过注册资本的5%且不超过1000万元。江苏也充分发挥省现代服务业风险准备金作用,为省内中小型现代服务业企业提供融资增信,相关合作银行加大信贷投放力度,提供不低于10倍、不超过20倍的授信额度,对发生的风险损失由准备金优先予以代偿。湖南特别鼓励和支持企业通过发行公司信用债、资产支持证券、疫情防控企业债券等尽快募集资金复工复产。安徽通过徽商银行、省农信社2020年全年分别安排不少于100亿元、200亿元的专项贷款,支持疫情防控物资生产企业及产业链上下游企业。

三、泰山可倚,促进发展的强大力度

政策有效期。此次疫情防控情况复杂,将会面临较长的艰难期,对企业的影响也将持续较长时间。为了给受疫情影响的中小企业较长时间进行产能恢复,各地的政策有效期也在疫情防控形势的变化中动态调整。根据本文所选相关省市的政策显示,江苏、北京与深圳的相关政策有效期至今年年底,上海市政策有效期至疫情结束后再顺延三个月,浙江省补充出台的相关政策有效期调整为疫情结束后再顺延三个月,四川和湖南的政策有效期至疫情解除。拉长政策有效期也表明了各地政府对中小企业的强大支持力度。

表五:部分省市支持企业健康发展政策有效期统计表
 
        

政策减负程度。根据各地在发布会及公开报道中的数据显示,上海相关政策可为企业减少300亿元成本,深圳相关政策为企业直接减负超600亿元,根据官方数据显示,上海与深圳2019年一般公共预算收入分别为7165.1亿元、3773.2亿元,由此可见上海与深圳为企业减负金额分别占2019年全市一般公共预算收入的4.2%和15.9%。广东省为企业降低失业保险费率、降低工伤保险费率、返还50%失业保险费,三项政策测算合计为企业减负约185亿元。浙江省将减免非国有企业房租24亿元,降低企业用电成本30亿元以上,两项政策测算为企业减少约54亿元成本。山东省将减免企业用电成本预计达37亿元。

金融政策措施覆盖面。各省市充分考虑到疫情防控期间各企业、尤其是中小微企业及防疫物资生产相关企业可能面临的困难,从增加信贷投放、降低融资成本、拓宽直接融资渠道等多个领域都给予了充分的金融政策支持,以支持企业渡过难关。浙江充分发挥政策性金融机构优势,支持政策性银行加大对存在市场化融资困难的防疫单位和中小微企业的资金支持力度,推动支持疫情防控专项贷款尽快落地,提供最优贷款利率,全力满足疫情防控融资需求。上海更是鼓励在沪金融机构积极使用人民银行专项再贷款政策,对重点企业提供优惠利率贷款,由财政再给予一半的贴息,确保企业贷款利率低于1.6%。深圳在发挥银行等金融机构作用的基础上,加大产业资金倾斜支持,充分发挥了财政资金的撬动作用和“四个千亿”的政策红利。

现金流稳定性。深圳调整了中小微企业新增贷款风险补偿比例上限至80%,补偿金额超10亿;山东在疫情期间也通过金融机构向小微企业发放的流动资金贷款和技术改造类项目贷款,确认为不良部分的,按照贷款本金的30%给予补偿;湖南对确实发生损失的小微企业贷款,优先纳入信贷风险补偿范围,并将补偿比例提高到60%,单笔贷款补偿金额上限提高到110万元。

信贷投放速度。北京要求全年普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款增速,其中国有大型银行普惠型小微企业贷款增速不低于20%。山东、江苏和河南也要求省内各银行机构对小微企业贷款余额和新增贷款规模不得低于去年同期水平。上海发挥在沪地方金融机构作用,加大对抗击疫情和受疫情影响较大行业及中小微企业的信贷投放,疫情防控期间相关贷款利率参照同期贷款市场报价利率(LPR)至少减25个基点。

融资成本降低幅度。贷款贴息支持方面,北京对符合条件的中关村创新型中小微企业给予贷款贴息以及债券、融资租赁费用补贴。深圳对于疫情防控期内获得银行等金融机构的新增贷款,按实际支付利息的50%给予总额最高100万元的贴息支持,贴息期限不超过6个月。江苏对已发放的个人创业担保贷款借款人患新型冠状病毒肺炎的,予以展期,财政部门给予相应贴息支持。四川运用专项再贷款资金,向中小微企业发放低成本贷款,省财政按人民银行再贷款利率的50%给予贴息。河南财政对2020年新增的全省疫情防控重点保障企业专项再贷款给予25%的贴息支持,期限不超过1年。安徽在确保企业贷款利率低于1.6%的同时;另安排50亿元再贷款、再贴现额度。广东对疫情防控相关企业在2020年新增的贷款部分,按照人民银行再贷款利率的50%予以贴息;对创业者个人或小微企业创业担保贷款视情展期1年,并继续享受财政贴息支持。

融资担保优化程度。各省市的投融资担保机构对在疫情期间办理符合备案条件的中小微企业担保项目,基本都采取了下调担保费率的方式确保项目顺利进行。北京、上海、浙江、广东、河南通过下调担保费率等措施,着力做好涉及防疫物资生产、销售、运输小微企业的融资担保服务。深圳、山东、江苏和湖南通过直接减免的方式对重点企业的融资担保提供保证。四川和安徽则是通过直接财政补贴的方式为符合条件的中小微企业提供政策支持。各地的具体措施、扶持比列略有不同,但总体都是加强对受疫情影响的中小微企业的担保支持力度,畅通银担合作渠道。

四、政策建议

从“大财政政策”角度,在政策措施制定、颁布和实施过程中,可以进一步发挥财政厅(局)、发改委、经信委等综合经济部门的统筹协调作用,可以进一步联合包括税务局、科技厅(局)、商务局等相关经济部门的职能,可以进一步发挥国资委和省市级主要国资企业的龙头作用,进一步发动包括工商联、贸促会等联系相关行业协会的作用,进一步加强“大财政”综合政策出台,适度减少各机关部门出台的政策份数。

从“大金融支持”角度讲,建议进一步发挥好地方金融监管局(金融办)的联系协调作用,进一步统筹协调好人民银行银保监会、证监会等在本地派驻机构,进一步发动各相关行业协会的作用,进一步发挥好本地主要法人金融机构的带头作用,进一步协调好中央有关金融管理部门和主要国有金融机构总部,以争取中央相关单位对本地双稳工作的更多支持。

进一步建立、强化各省市在实施和落实中央各项政策中的横向交流协调机制和强度,进一步总结、推广各地方优秀经验,进一步提升政策执行的效率和效果,降低政策制定和实施的成本;进一步研究、学习兄弟省市双稳政策的经验,加强与兄弟省市的交流;进一步总结评估本省市双稳政策包括中央有关政策在本地落地及央地政策叠加的效果,及时汇报本地双稳工作中的经验体会供中央了解和兄弟省市借鉴。


附:全国各地支持企业平稳健康发展相关政策原文目录

1. 2月4日,《山东省人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的若干意见》
http://gb.shandong.gov.cn/art/2020/2/4/art_107851_98287.html
2. 2月5日,《北京市人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响促进中小微企业持续健康发展的若干措施》
http://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202002/t20200206_1625493.html
3. 2月5日,《四川省人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒肺炎疫情缓解中小企业生产经营困难的政策措施》
http://www.sc.gov.cn/zcwj/xxgk/NewT.aspx?i=20200205213409-989944-00-000
4. 2月5日,《浙江省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组关于支持小微企业渡过难关的意见》
http://www.zj.gov.cn/art/2020/2/6/art_1228996604_41883433.html
5. 2月10日,《中共浙江省委浙江省人民政府关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战全力稳企业稳经济稳发展的若干意见》
http://www.zj.gov.cn/art/2020/2/10/art_1228996604_41898038.html
6. 2月6日,广东省人民政府关于印发《应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业复工复产若干政策措施》的通知
http://www.gd.gov.cn/gdywdt/gdyw/content/post_2886230.html
7. 2月7日,上海市人民政府关于印发《上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施》的通知
http://service.shanghai.gov.cn/XingZhengWenDangKu/XZGFDetails.aspx?docid=REPORT_NDOC_006065
8. 2月7日,《深圳市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业共渡难关的若干措施》
http://www.sz.gov.cn/szzt2010/yqfk2020/szzxd/content/post_6723544.html
9. 2月9日,《安徽省人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒肺炎疫情支持中小微企业平稳健康发展的若干措施》
http://www.ah.gov.cn/public/1681/8264041.html
10. 2月12日,《江苏省人民政府关于应对新型冠状病毒肺炎疫情影响推动经济循环畅通和稳定持续发展的若干政策措施》
http://www.jiangsu.gov.cn/art/2020/2/12/art_46143_8970090.html
11. 2月12日,江苏省人民政府办公厅印发《关于支持中小企业缓解新型冠状病毒肺炎疫情影响保持平稳健康发展的政策措施》的通知
http://www.jiangsu.gov.cn/art/2020/2/12/art_46144_8970100.html
12. 2月13日,河南省人民政府印发关于《河南省应对疫情影响支持中小微企业平稳健康发展的若干政策措施》的通知
https://www.henan.gov.cn/2020/02-14/1292235.html
13. 2月18日,湖南省人民政府关于印发《应对新冠肺炎疫情影响促进企业健康发展的若干政策措施》的通知
http://www.hunan.gov.cn/hnszf/xxgk/wjk/szfwj/202002/t20200219_11183680.html

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